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人民日報:在深化改革中加快振興發展

來源:通用投資  作者:通用投資  時間:2017-08-11

習近平總書記先后提出“四個著力”“三個推進”,為遼寧振興發展指明了前進方向,提供了根本遵循。遼寧省委、省政府認真學習貫徹總書記的重要講話和指示精神,著力完善體制機制,依靠深化改革激發內生發展動力,取得明顯成效。

記者:遼寧走過不平凡的5年,成績來之不易,引起國內外廣泛關注。請問遼寧如何用改革的辦法推進結構調整,扎實推進供給側結構性改革?

陳求發:近兩年,遼寧經濟下行壓力較大,實質上,還是老工業基地長期形成的、尚未根本解決的結構性矛盾的集中顯現。遼寧省委、省政府制定出臺了推進供給側結構性改革實施意見,從農業、工業、服務業拓展到科技、教育、文化、旅游、衛生、體育等多個領域,形成了“1+N”政策體系。

工業是遼寧的脊梁,實現老工業基地振興,必須再展工業宏圖,再創工業輝煌。遼寧深入實施《中國制造2025遼寧行動綱要》,落實工業八大門類產業發展政策,改造提升傳統產業,培育壯大新產業、新業態,加快建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地和重要技術創新與研發基地。2016年,遼寧高端裝備制造業占裝備制造業比重達到17.2%。石化行業化工精細化率達到52%。高新技術企業數量是2012年的1.7倍。

積極調整農業結構,調減玉米種植面積392萬畝。加快發展農產品加工業,建設了23個農產品加工園區,國家級農業產業化龍頭企業達到55家。糧食連年豐收,農林牧漁業全面發展。

服務業是遼寧的“短板”,我們著力做好“加法”。大力發展金融、現代物流、軟件信息、科技服務業,推進商貿流通業轉型升級,發展壯大旅游業,服務業增加值占地區生產總值的比重達到51.5%,比2012年提高13.4個百分點。

扎實推進“三去一降一補”,提前完成“十三五”鋼鐵去產能任務,去年化解煤炭產能1361萬噸,超額完成國家下達的年度任務。全面落實國務院各項減稅降費政策,累計減輕企業負擔1300多億元。加快推進電力市場化改革,降低企業用電成本。今年上半年,規模以上工業企業主營業務收入利潤率3.9%,同比提高1.1個百分點;主營業務成本下降5.4%。

記者:遼寧把國有企業作為振興發展的龍頭,積極推進國有企業改革發展。請您談談遼寧怎樣加大國有企業改革發展?

陳求發:習近平總書記指出,要把國有企業作為遼寧振興的“龍頭”,堅定不移把國有企業做強做優做大。遼寧省委、省政府制定了推進國有企業改革發展的實施意見,積極推動股權多元化改革,深化企業三項制度改革。2016年,全省國有企業引入各類社會資本569億元,省屬國有企業資產負債率下降3.1個百分點,“三項費用”下降13.3%。

作為老工業基地,遼寧歷史遺留問題較多,包袱沉重。遼寧積極推進國有企業“三供一業”分離移交,力爭年底前基本完成。啟動了廠辦大集體改革試點。加快處置“僵尸企業”, 按照每年完成不少于1/3的工作進度,到2019年底全部完成處置工作。

遼寧經營性事業單位沉淀的國有資產存量有幾千億元,把國有企業真正做大,這些沉淀的資產必須盤活。遼寧大力推進生產經營性事業單位轉企改革,省本級組建了7家企業集團,各市組建企業集團31個,既有效盤活資產存量,增加了市場主體,又減輕了財政供養負擔,一舉多得。

遼寧積極實施創新主體培育工程,不斷增強國有企業核心競爭力。進一步優化國有資本布局,加強國有企業黨的建設,完善國有資產監管。推進地方企業與中央企業合作,促進軍民融合產業發展。

記者:遼寧為了打破“投資不過山海關”的局面,把優化營商環境作為推進振興發展的突破口,出臺了全國第一個《優化營商環境條例》,設立了省營商環境建設監督局,積極開展優化營商環境建設年活動。請您介紹遼寧這些方面創新做法。

陳求發:遼寧著力整治政務服務審批效率不高、招商引資不講誠信、亂收費亂執法等7個方面突出問題,對違反條例的行為,一律追責問責,公開曝光,并通過法律手段依法處理。

遼寧持之以恒地推進“放管服”改革,2013年以來省政府共取消調整行政職權2146項,“雙隨機、一公開”監管實現省、市、縣三級政府部門隨機抽查事項全覆蓋。組建省政務服務中心,14個市都組建行政審批(服務)局,實行一站式服務,極大方便了企業和群眾。

積極培育營造民營經濟發展的“小氣候”,構建“親”“清”的政商關系,真誠坦蕩地同民營企業接觸交往,真心實意地幫助解決存在的困難,依法?;っ裼笠檔暮戲ㄈㄒ?,非公企業經營狀況比去年明顯好轉。我們要以改革紅利激發企業更大活力,打破“投資不過山海關”的格局。

著力推進大眾創業萬眾創新,制定并認真落實沈大國家自主創新示范區政策,積極推進科技教育供給側結構性改革,強化知識產權?;?,鼓勵知識價值導向,弘揚工匠精神,激發人才創新活力。今年上半年,新登記企業增長31.5%,全省眾創空間達到198家。

堅持以開放促改革、促振興。深入融入“一帶一路”建設,構建“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條海鐵聯運大通道。抓住國家批準建立自貿試驗區的重大機遇,加快國際貿易“單一窗口”建設,積極開展一系列招商引資活動。今年上半年,自貿區新增注冊企業9681家,注冊資本1312億元。

記者:遼寧如何積極推進社會事業改革發展、切實強化民生保障和防范化解各類風險?

陳求發:遼寧堅持用改革的辦法防范和化解風險,采取推進經營性事業單位改革、組建企業集團、推進PPP項目等多種途徑,化解政府性債務;通過盤活財政存量資金和壓減專項資金、減持省級國有資本股權,建立養老風險基金,嚴格落實各級財政“收支平衡、預算兜底”責任制,實現了養老金按時足額發放;堅持一企一策,堅決防控好企業金融風險。

遼寧深化社會事業領域改革,促進義務教育均衡發展,推動地方高校向應用型轉變;扎實推進市、縣公立醫院改革以及分級診療試點,在全國率先啟動新農合跨省就醫聯網結報;深化文化體制改革,打造文化產業集團;推動全民健身和群眾體育活動蓬勃開展。

遼寧堅持先生活、后生產,財政支出用于民生的比重超過75%。狠抓就業民生之本,鼓勵大學生留在遼寧就業創業,今年上半年城鎮登記失業率3.58%,同比下降0.13個百分點;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6.2%、5.9%。認真實施精準扶貧、精準脫貧,從2014年到現在已有57萬貧困人口實現脫貧。

改革推進到今天,比認識更重要的是決心,比方法更關鍵的是擔當。遼寧要持之以恒地深入貫徹落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,以新氣象新業績迎接黨的十九大勝利召開。


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